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索引號
000014348/2018-05338
信息分類
政策文件
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2018-12-24
文號
紅政辦發〔2018〕51號
信息名稱
紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知

紅河州人民政府辦公室關于印發紅河州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知

紅政辦發〔2018〕51號

各縣市人民政府,州直各委、辦、局:

  《紅河州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  2018年11月7日

  (此件公開發布) 

  紅河州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案

  根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(國辦法〔2018〕61號)和《云南省人民政府辦公廳關于云南省開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知》(云政辦發〔2018〕79號)要求,為認真做好2019年紅河州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作,結合我州實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院,省委、省政府和州委、州政府決策部署,進一步查清全州政策性糧食庫存實底,堅決堵塞漏洞,強化依法治理和責任落實,依法嚴懲違法違規行為,確保糧食安全。

  (二)清查原則

  問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。

  全面清查,突出重點。對納入清查范圍的企業糧食庫存,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業,加大清查力度和重要問題線索核查力度。

  完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程,落實逐級分工責任制,對檢查結果實行責任追究制;認真落實承儲企業的主體責任、當地政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

  (三)清查范圍與內容

  1.清查范圍

  各類企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

  2.清查內容

  庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

  庫存糧食質量。重點抽樣檢驗政策性糧食質量指標、儲存品質指標、主要食品安全指標。

  對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

  二、清查時點、方式及步驟

  2019年3月末(統計結報日)為全國統一清查時點。紅河州清查工作采取縣級和企業自查,州級全面普查的方式開展。同時,積極做好迎接省級復查和國家抽查有關準備工作。

  (一)清查前準備

  2019年3月底前,做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業要實事求是反映糧食庫存情況,對已銷售出庫的糧食要及時按照規范要求進行賬務處理,核減當月統計賬,未回籠的銷售貸款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存,嚴禁以虛構虛銷方式掩蓋虧庫。具體要求:

  1.制定工作方案。各縣市要結合自身實際,細化制定大清查工作方案,并于2018年12月20日前報州糧食局備案。

  2.開展動員和培訓。2019年3月30日前,完成全州大清查工作的動員部署,并對參加州級、縣級普查、督導人員進行培訓。

  3.做好登統資料準備工作。按照有關程序、時限等要求,做好各類政策性糧食管理文件、制度和規范,以及輪換、銷售計劃等資料,各級主管部門、承儲企業要備齊有關文件、賬務和報表資料,提前準備工作底稿,對不規則貨位進行形態整理,備齊經質量技術監督部門校正的稱重、計量和質量扦樣等檢查工具。

  (二)企業自查

  2019年4月10日前,各縣市要組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業,嚴格按照大清查各項要求進行自查。并于4月30日前將清查結果和工作報告上報州糧食局,同時提交本行政區域內所有政策性糧食承儲企業明細到存儲貨位的糧食數量和質量數據。中儲糧紅河公司對本庫點自查結果進行審核。糧食承儲企業對本企業及租賃庫點自查結果進行審核,并報上一級糧食主管部門備案。質量檢查原則上由企業對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗,企業不具備扦樣檢驗能力的,可委托有資質的專業檢驗機構派員實施扦樣檢驗。

  自查階段,企業法定代表人是本企業自查的第一責任人,租賃庫點的自查結果由承租企業負責。中儲糧紅河公司對中儲糧本庫的自查結果負責任,其他政策性糧食承儲企業對本企業及租賃庫點自查結果負全責,上一級主管單位負連帶責任。企業要按照要求認真填寫各類工作底稿、匯總表格和有關資料,準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表,以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料,合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄,為后續普查、復查、抽查做好準備。

  (三)州級普查

  2019年5月10日前,州級組織工作組,按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則,對全州納入清查范圍的承儲企業庫存糧食進行檢查。檢查階段糧食質量扦樣比例按照不低于被檢查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握。檢查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。檢查階段,實行組長負責制,各組組長對檢查結果負責。2019年5月20日前,將清查結果、工作報告等材料上報省糧食局。

  (四)迎接省級復查

  2019年6月10日前,省級將組織工作組對重點地區、重點企業和重點環節進行復查,復查比例為全省納入檢查范圍糧食庫存總量的30%以上。質量復查的抽樣代表數量為被復查企業所承儲中央儲備糧、國家臨時存儲糧和地方儲備糧庫存量的20%以上。

  (五)迎接國家抽查

  國家有關部委將實時派出聯合抽查組,采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”方式,對重點地區、重點企業自查和普查情況進行抽查。國家質量抽查扦樣比例將按照不低于被抽查企業政策糧食庫存數量的10%掌握,并突出對重點品種、重點企業和問題多發地區的質量檢查。各縣市人民政府要高度重視,精心組織,早做準備,積極配合國家抽查組開展大清查工作。

  (六)匯總整改

  各縣市有關部門要根據大清查結果建立區域、分品種、分性質的糧食數量和質量狀況數據庫;對大清查發現的問題,及時督促有關企業和部門狠抓整改落實,建立整改臺賬,明確整改時限和要求。

  三、保障措施

  (一)建立協調機制。州人民政府成立由分管副州長任組長,分管副秘書長及州糧食局主要負責人任副組長,州發展改革委、州糧食局、州財政局、州農業局、州統計局和農業發展銀行紅河支行、中儲糧集團紅河公司領導為成員的全州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組(以下簡稱領導小組),主要負責按照省政府的統一部署,組織領導全州大清查工作,協調解決重大事項和問題。領導小組下設辦公室在州糧食局,主要負責牽頭組織實施各項具體工作,各縣市人民政府要建立由政府分管領導牽頭、有關部門和單位參與的大清查工作協調機制,確保大清查工作順利開展。

  (二)創新工作方法。各縣市要聚焦重點品種、重點區域、重點企業,加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度;加強政策性糧食“三個異常”(交易異常、資金異常、運輸異常)監測,拓寬問題線索發現渠道;從嚴掌握實物庫存檢查方法,強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查;運用大數據、智能糧庫等信息化手段,提高大清查效率;充分發揮“12325”全國糧食流通監管熱線作用,建立有獎舉報制度,強化社會輿論監督。

  (三)嚴明紀律規矩。要選派政治素質高、業務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及實施細則和我州實施辦法精神,不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的,要依法依規嚴肅查處問責。要履行保密責任,防止發生泄密事件。

  (四)加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作;抽調精干力量,嚴肅查處涉糧舉報案件,做到“有訴必應、有安必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”;對重大違紀違法案件,要按照有關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

  (五)落實經費保障。各有關部門和各縣市要按照勤儉節約、降低成本的原則,安排落實大清查工作經費。

  (六)注重宣傳引導。各有關部門和各縣市要及時向社會公布大清查的政策和方法步驟,提高透明度,鼓勵群眾參與,接受社會監督。加強輿論宣傳,正確引導市場預期,維護社會和諧穩定。

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