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索引號
000014348/2018-05413
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州糧食局
發布日期
2018-12-29
文號
紅政辦發〔2018〕51號
信息名稱
解讀《紅河州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》

解讀《紅河州開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案》

紅政辦發〔2018〕51號

  根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(國辦法〔2018〕61號)、《云南省人民政府辦公廳關于云南省開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知》(云政辦發〔2018〕79號),部署我州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作(以下簡稱大清查)。現就本次大清查工作有關問題進行政策解讀如下:

  一、組織開展大清查的重要意義

  組織開展全州政策性糧食庫存數量和質量大清查是根據《國務院辦公廳印發關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》《云南省人民政府辦公廳關于云南省開展政策性糧食庫存數量和質量大清查工作實施方案的通知》(云政辦發〔2018〕79號)要求,落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的重要舉措,主要目的是為了全面掌握政策性糧食庫存實底,防范化解庫存管理中存在的風險隱患,確保政策性糧食庫存安全。

  開展大清查是防范化解風險隱患的迫切需要。近年來,國家連續啟動最低收購價和臨時收儲政策,政策性糧食庫存充裕,為宏觀調控奠定了堅實的物質基礎。但同時,隨著收儲主體多元化、收儲形式多樣化,以及庫存數量的增加,政策性糧食庫存的管理難度和風險隱患客觀上也在累積,庫存安全管理處于重要的關節點。在全州范圍內開展政策性糧食庫存大清查,查實數量、查明質量,有利于及時發現問題,防范化解風險,提升庫存管理能力和水平。

  開展大清查是完善強化糧食流通監管長效機制的重要手段。通過大清查進一步摸清糧食庫存實底,有利于準確研判州內糧食市場的供給形勢,增強糧食安全的預見性;有利于制定更有針對性的舉措,深入推進糧食收儲制度改革,加快消化不合理糧食庫存;有利于全面壓實承儲企業的主體責任,縣市級政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任;有利于總結經驗教訓,完善制度措施,構建長效機制,提高糧食流通管理水平。

  二、本次大清查的基本原則

  本次大清查的基本原則:一是問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。二是全面清查,突出重點。對納入清查范圍的企業糧食庫存,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業,加大清查力度和重要問題線索核查力度。三是完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿糧食庫存大清查全過程,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;認真落實承儲企業的主體責任、當地政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

  三、本次清查的主要特點

  (一)突出重點。這次大清查以查清查實政策性糧食數量和質量為重點,對企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符、國家糧食政策執行、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥補等情況進行問步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。同時突出重點品種、重點區域、重要企業,加大清查力度和重大問題線索核查力度。

  (二)強化責任。這次大清查落實逐級分工負責制,對清查結果實行責任追究制,著力落實承儲企業的主體責任、當地政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。具體講,首先自查階段,企業法定代表人是本企業自查的第一責任人,租賃庫點的自查結果由承租企業負責。中儲糧紅河公司對中儲糧本庫的自查結果負責任,其他政策性糧食承儲企業對本企業及租賃庫點自查結果負全責,上一級主管單位負連帶責任。企業要按照要求認真填寫各類工作底稿、匯總表格和有關資料,準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表,以及分倉保管賬、保管總賬、統計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料,合同、運單、發票等反映糧食出入庫業務的憑證,糧食測溫、測濕、熏蒸等作業記錄,為后續普查、復查、抽查做好準備。

  (三)創新方法。這次大清查從檢查方法和工作機制等方面都有創新。一是暢通投訴舉報渠道。充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用,第一時間受理舉報并按程序核查辦理。二是建立有獎舉報制度。設立投訴舉報專項資金,對查證屬實的問題,給予舉報人適當的物質獎勵。三是發揮信息化智能化作用。庫存糧食數量質量現代化檢測手段,將在此次大清查工作中得到充分運用。

  (四)從嚴清查。在糧食數量方面,對實物檢查方法進行適當調整,從緊掌握測量誤差范圍,確保清查數量更實更準。在糧食質量方面,除檢查政策性糧食質量指標、儲存品質指標外,還增加了食品安全主要指標的檢測,保障群眾舌尖上的安全。

  四、本次大清查的范圍和內容

  (一)清查范圍

  各類企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

  (二)清查內容

  庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

  庫存糧食質量。重點抽樣檢驗政策性糧食質量指標、儲存品質指標、主要食品安全指標。

  對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

  五、本次大清查步驟

  本次大清查以2019年3月末(統計結報日)為全國統一清查時點。紅河州清查工作采取縣級和企業自查,州級全面普查的方式開展。同時,積極做好迎接省級復查和國家抽查有關準備工作。

  一是準備工作。2019年3月底前,做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。二是自查階段。2019年4月10日前,納入檢查范圍的政策性糧食承儲企業完成自查。三是普查階段。2019年5月10日前,州級組織工作組,對全州納入清查范圍的承儲企業庫存糧食進行檢查。四是復查階段。2019年6月10日前,省級將組織工作組對重點地區、重點企業和重點環節進行復查。五是抽查階段。國家有關部委將實時派出聯合抽查組,采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”方式,對重點地區、重點企業自查和普查情況進行抽查。六是匯總整改階段。各縣市有關部門要根據大清查結果建立區域、分品種、分性質的糧食數量和質量狀況數據庫;對大清查發現的問題,及時督促有關企業和部門狠抓整改落實,建立整改臺賬,明確整改時限和要求。

  六、“12325”全國糧食流通監管熱線在本次大清查中的作用

  本次大清查中,12325全國糧食流通監管熱線暢通舉報渠道,方便社會各界監督。對收到的舉報,即接即辦、分類處理、層級負責、高效辦結。同時,建立落實案件核查反饋制度,采取面對面、電話回復、書面告知等方式,及時反饋舉報人查處情祝,做到實名舉報和12325熱線轉辦件的反饋率達到100%。對直接收到的實名舉報案件,將州級派出核查組或委托下級大清查工作協調機制辦公室派出案件核查組進行查處。涉嫌違法違紀的,按有關規定及時移交處理。

  七、本次大清查領導小組

  (一)建立協調機制,形成工作合力。州人民政府成立由分管副州長任組長,分管副秘書長及州糧食局主要負責人任副組長,州發展改革委、糧食局、財政局、農業局、統計局和農業發展銀行紅河支行、中儲糧集團紅河公司領導為成員的全州政策性糧食庫存數量和質量大清查工作領導小組(以下簡稱領導小組),主要負責按照省政府的統一部署,組織領導全州大清查工作,協調解決重大事項和問題。領導小組下設辦公室在州糧食局,主要負責牽頭組織實施各項具體工作,各縣市人民政府要建立由政府分管領導牽頭、有關部門和單位參與的大清查工作協調機制,確保大清查工作順利開展。

  (二)加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作;抽調精干力量,嚴肅查處涉糧舉報案件,做到“有訴必應、有安必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”;對重大違紀違法案件,要按照有關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

  (三)落實經費保障。各有關部門和各縣市要按照勤儉節約、降低成本的原則,安排落實大清查工作經費。

  (四)注重宣傳引導。各有關部門和各縣市要及時向社會公布大清查的政策和方法步驟,提高透明度,鼓勵群眾參與,接受社會監督。加強輿論宣傳,正確引導市場預期,維護社會和諧穩定。

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