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索引號
000014348/2019-00323
信息分類
政策解讀
發布機構
紅河州政府辦
發布日期
2019-02-26
文號
紅政發〔2019〕1號
信息名稱
解讀《紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020年)》

解讀《紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020年)》

紅政發〔2019〕1號

  2015年省政府發布了《云南省人民政府關于加強全省旅游廁所建設與管理的實施意見》(云政發〔2015〕72號),2016年發布了《云南省人民政府辦公廳關于加強全省城鄉公共廁所規劃建設管理的意見》(云政辦函〔2016〕7號),2018年發布了《云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018-2020年)》(云政發〔2018〕33號),全省2018-2020年期間將大力實施“廁所革命”三年行動計劃。2018年12月9日,第十二屆州人民政府第16次常務會議審議通過了《紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018—2020年)》,以下簡稱《實施方案》),是一份關于紅河州開展“廁所革命”三年行動實施方案的重要文件。現就《實施方案》出臺的背景、意義、主要內容、重點問題等解讀如下。

  一、背景意義

  (一)出臺背景。黨的十八大以來,習近平總書記在國內考察調研過程中,走進農戶家里,經常會問起村民使用的是水廁還是旱廁,在視察村容村貌時也會詳細了解相關情況,強調“小廁所、大民生”;2014年12月,習近平總書記在江蘇鎮江考察調研時指出,廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作,在新農村建設中具有標志性;2015年4月,習近平總書記就“廁所革命”作出重要指示,強調“要像反對‘四風’一樣,下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習。要發揚釘釘子精神,采取有針對性的舉措,一件接著一件抓,抓一件成一件,積小勝為大勝,推動我國旅游業發展邁上新臺階”;2015年7月16日,習近平總書記到吉林延邊朝鮮族自治州考察調研,在與村民拉家常座談時強調:“新農村建設也要不斷推進,要來個‘廁所革命’,讓農村群眾用上衛生的廁所。”

  自2015年開始,一場“廁所革命”在全國范圍內推進。州委、州人民政府認真貫徹落實習近平總書記在吉林延邊調研時提出的“來一場廁所革命”的指示要求,相繼出臺了《紅河州進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃(2016-2020年)》、《紅河州農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》(紅辦發【2018】85號),切實將“廁所革命”作為推進新型城鎮化建設、提升城鄉人居環境行動、推進旅游產業發展和云南要爭當生態文明建設排頭兵的基礎工程、文明工程、惠民工程來抓,采取有效措施,有力有序推進城鄉公廁、旅游廁所建設,2016-2017年,全州新建、改造城市公廁、旅游廁所共799座,新建、改建旅游廁所150座,新建城市公廁277座,改建提升二類以上公廁372座。基本實現了縣級城市建成區達到4座/平方公里、重點城市建成區達到5座/平方公里,鄉鎮鎮區建成2座以上、行政村村委會建成1座以上全覆蓋的目標,全州如廁難問題得到有效緩解,真正讓“廁所革命”深入城鄉每一個角落、普及景區內外,全面提升了城鄉人居環境,促進了社會文明進步。

  2017年11月,習近平總書記作出重要指示強調,堅持不懈推進“廁所革命”,努力補齊影響群眾生活品質短板。2018年7月28日州委書記姚國華和2018年7月27日羅萍州長在<云南省人民政府關于印發《云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》(云政發〔2018〕33號>上批示,請州住建局、州衛計委、州旅發委牽頭商州級相關部門盡快形成我州實施方案及實施細則,并組織實施。

  (二)起草過程。根據州委、州政府工作安排,州住建局圍繞貫徹落實中央、省、州關于推進“廁所革命”重要指示批示和云南省人民政府7月6日印發的《云南省“廁所革命”三年行動計劃(2018—2020年)》(云政發〔2018〕33號)文件要求,結合全州提升城鄉人居環境、實施鄉村振興戰略、城鄉公廁、旅游廁所、無害化衛生戶廁整體現狀、“一部手機游云南”等工作,以“不低于省級下達目標任務”的原則,按照“城鄉公廁抓提升,旅游廁所抓精品,農村戶廁抓普及,單位廁所抓細節”的思路,對全州2018—2020年期間各縣市、各年度的建設任務和工作目標進行了細化量化,于8月中旬完成研究起草了《紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018-2020)》初稿,確定了“廁所革命”中實施城鄉公廁、旅游廁所、農村戶廁改造建設3類重點內容和具體目標任務,于9月4日和10月12日兩次向州級相關部門征求意見建議,并根據反饋意見進行了修改和完善。最終形成《紅河州“廁所革命”三年行動實施方案(2018-2020)》(送審稿)報州政府常務會研究審議。2018年12月9日,報請第十二屆州人民政府16次常務會議通過審定。

  (三)重大意義。廁所革命是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措,最早由聯合國兒童基金會提出,廁所是衡量文明的重要標志,改善廁所衛生狀況直接關系到這個國家人民的健康和環境狀況。一是事關民生福祉。城鄉公廁、旅游廁所建設和農村戶廁改造與人民群眾的工作、生活密不可分,直接決定著城鄉居民的生活質量,既是廣大人民群眾的強烈要求,也是提升城鄉服務功能、提升城市品位和農村人居環境的迫切需要,體現出黨和政府對公眾的細微體貼和人文關懷。廁所雖小,卻連著民心,事關民生福祉,各級各部門必須全力把這項工作抓緊抓實抓出成效。二是事關文明程度。公共廁所建設管理水平都代表著一座城市對外宣傳的“窗口”和形象,它是城市發展中不可缺少的公共產品,也是衡量一座城市基礎設施建設管理工作和文明程度的重要內容,不僅是人們日常生活必備的設施,還是一個地方文明程度的標志,是生活水平、生活質量和城鄉居民文明素養的標志,事關城市、鄉村的文明程度。三是事關旅游發展。紅河州作為云南旅游大州,旅游廁所是游客出行必備的生活設施,是旅游公共服務水平高低的直接體現,更是反映旅游業文明進步程度的重要標志。打造紅河州全域旅游發展和“一部手機游云南”,下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習,就必須從旅游廁所建設管理這些小事抓起,這是提升旅游業品質的務實之舉。四是事關人居環境。習近平總書記指出,廁所問題不是小事情,是城鄉文明建設的重要方面,不但景區、城市要抓,農村也要抓,要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。他多次強調,隨著農業現代化步伐加快,新農村建設也要不斷推進,要來個“廁所革命”,讓農村群眾用上衛生的廁所。在實施鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動中,《實施方案》在鄉(鎮)鎮區和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上,提出消除旱廁,改造建設水沖式廁所,把農村戶廁改造作為重要內容,積極推進農村無害化衛生戶廁改造建設目標,推廣水沖式衛生廁所改造模式,提出同步實施廁所糞污治理和“人畜分離、廚衛入戶”的要求。

  二、主要內容

  《實施方案》按照“城鄉公廁抓提升,旅游廁所抓精品,農村戶廁抓普及,單位廁所抓細節”的基本思路,在鞏固2016-2017年全州城鄉公廁、旅游廁所建設成果的基礎上,結合城鄉公廁及旅游廁所仍然存在布局不合理、設施不配套、標識不明顯、管理不到位、如廁環境差、男女廁位比例失衡、農村地區旱廁多,水沖式無害化衛生戶廁普及率較低等問題,結合提升城鄉人居環境五年行動方案及農村人居環境整治三年行動實施方案,進一步從補齊短板、提升品質、完善機制、提高管理服務水平上進行了探索創新,推動廁所改造建設標準化、運營專業化、管理規范化、服務人性化。《實施方案》由明確目標任務、提高建設水平、創新管理服務模式、強化落實保障措施4個部分構成。

  (一)明確目標任務。以問題為導向,針對城鄉公廁及旅游廁所數量不足、布局不均、標識不清、設施不全、管理水平低、如廁環境差、廁所難找、異味難聞、男女廁位比例失衡、農村無害化衛生戶廁普及率低等問題,提出通過新建、改建和提升一批,到2020年全州城鄉公廁、旅游廁所(含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、加氣站、充電站等)總數量達到1413座;改造建設農村無害化衛生戶廁29萬座。旅游城市和人口密度大的城市應達5座/平方千米,繁華地段500米-800米內有1座公廁;鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生廁所全覆蓋,實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。

  城鄉公廁抓提升。科學規劃、合理布局,全面提升改善城鄉公廁質量,在現有城市公廁697座的基礎上,3年再新建209座、改建提升二類以上公廁147座,總數906座以上,達到《城市環境衛生設施設置標準》(CJJ27-2012),5-8分鐘內進入廁所的要求;對現有411座鄉鎮鎮區公廁中的88座非水沖式旱廁,在2019年底前完成改造提升;對現有1706座行政村所在地公廁中的987座非水沖式旱廁,在2020年底前完成改造提升,實現鄉鎮鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋,消除旱廁。

  旅游廁所抓精品。圍繞紅河州全域旅游發展目標,打造精品旅游廁所,在全州主要旅游城市(城鎮)、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區(點)、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線、加油站點、加氣站、充電站、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅游廁所273座。其中,2018年新建、改建A級以上旅游廁所120座,廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化;2019年新建、改建A級以上旅游廁所85座,著力推進廁所均衡布局,廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分的問題基本緩解,廁所管理有效機制初步建立,廁所科技運用水平全面提升,文明如廁新風尚逐漸形成;2020年新建、改建A級以上旅游廁所68座,廁所全域布局格局基本形成,管理體制機制進一步健全,科技運用體現充分,文明如廁理念深入人心。

  農村戶廁抓普及。在現有20.8萬戶農村戶廁已達到無害化衛生要求的基礎上,新增改造建設無害化衛生戶廁29萬座,到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題。

  (二)提高建設水平。重點在規劃、建設、標準、工藝和提高女性廁位比例等方面明確了如何提升“廁所革命”質量和建設水平的有關內容和工作要求,實現由數量向質量提升的轉變。

  (三)創新管理服務模式。重點對創新建設管護模式、建立健全管理制度、開放臨街公建自管廁所、公開服務內容、加快APP平臺建設、加強單位廁所管理等幾個方面進行了明確,進一步解決部分區域和地段“找廁難”和廁所環境衛生臟、亂、差的問題。

  (四)強化落實保障措施。重點明確了財政、規劃、用地等支持政策,鼓勵各類社會資本投入廁所建設、管理與服務,明確了完善推進機制、落實主體責任、開展督查考核等方面的措施。并細化工作任務,確保三年行動有序推進。

  三、關于“廁所革命”資金籌措及補助

  2018—2020年,城市公廁建設州級財政根據年終建設績效評價結果,按照城市新建5萬元/座,提升改造2萬元/座的標準實施以獎代補;村莊無害化衛生戶廁改造建設,按照《中共紅河州委辦公室紅河州人民政府辦公室關于印發〈紅河州農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)〉的通知》(紅辦發〔2018〕85號)文件給予配套。按照事權與支出責任相適應原則,各縣市財政結合實際安排專項資金,積極保障廁所建設管養經費。

  四、保障措施

  (一)建立工作機制。州人民政府成立“廁所革命”工作領導小組,由州人民政府分管領導任組長,州人民政府有關副秘書長及州住房城鄉建設局、旅游發展委主要負責人任副組長,州直有關單位負責同志為成員,主要職責是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府的決策部署,統籌推進全省“廁所革命”工作,研究制定“廁所革命”重大政策措施,協調解決“廁所革命”推進中的重大問題。領導小組辦公室設在州住房城鄉建設局,主任由徐小松、張艷梅同志兼任,副主任由許翔、仇駿同志兼任,領導小組辦公室負責領導小組日常工作。

  (二)落實主體責任。按照“州(市)負總責、縣級抓落實”的原則,落實地方政府和州直有關部門責任,州人民政府與各縣市人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書。各地要成立相應領導和工作機構,制定工作實施方案及實施細則,壓實責任,確保目標任務如期完成。各縣市要于2018年12月底前出臺實施方案,報州領導小組辦公室備案。

  (三)開展督查考核。州人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的檢查考核力度。州住房城鄉建設局、旅游發展委、衛生計生委會同州直有關部門制定分類考核辦法。州直有關部門要建立考核機制,將廁所革命各項目標任務進行細化分解,制定年度目標,定標準、定責任、定時限,年初分解任務,年中督促檢查,年終考核驗收。各地要將“廁所革命”納入年度工作重要內容。要加大文明如廁宣傳教育,提升群眾文明素質,形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。

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